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先行先试:成都总部经济的“成华使命”

导语

2007年6月,成都市被批准为全国统筹城乡综合配套改革试验区。3个月后,成都市政府按照“先行先试”的科学发展思路,在成华设立“成都龙潭总部经济试验区”。

在成都,不少区(市)县都在打造总部经济,比如青羊、锦江、双流、龙泉……但“成都总部经济试验区”为什么会花落成华?换句话说,成华具有什么样的独特优势,让成都市将“总部经济试验区”的牌子挂到了这里?

对此,成华区委书记何立斌如是作答:“成华区是连接城市文明最重要的节点,区位优势明显;又因为历史形成的大中型国有企业集中,后发优势使然。总部经济试验区像成华经济发动机组上的一个重要发动机,为成华今后的发展提供了无限活力。”

何书记的答案显得比较原则,带着这个“比较原则”的答案,我们特别走访了龙潭总部经济试验区管委会。

据悉,“成都龙潭总部经济试验区”最初的缘起是“东调”。全市纳入“东郊”工业结构调整的169家企业中,成华区规模以上工业企业就有115家,其中重点区域内的工业企业56家。2002年开始的“东调”,调出了一片发展新天地,优化了成都的工业布局,为城东以新的姿态加快发展创造了机会。但是,原来处在老“东郊”的众多国有大中型企业的“出走”,对成华的影响也着实不小。

或许,这正是成都总部经济“向东看齐”的重要理由所在。

 “东调”在中国工业发展史上是一个比较特殊的名词。在中国,几乎每一座枢纽城市都有这样的政治任务和经济背景,当然成都也不例外。只不过,在成都,那些支撑着国民经济命脉的大型国有企业集中在城市之东——东郊企业一度支撑着成都经济的半壁河山,随着发展的需要,这些企业的劣势越来越显现出来。因此,便有了“东调”这个独特的名词。

按照“东调”的要求和成都市区当时的土地价格,为了确保东调企业顺利搬迁,企业搬迁后,原有的存量工业经济大量减少,腾出的土地全部规划为二类居住用地,而没有商业、服务业等产业用地短期内难以形成新的第三产业,致使辖区产业出现空心化。企业都搬走了,产业空心了怎么办?2004年,成华区在龙潭及时规划建设了龙潭都市工业集中发展区。但后来成华人发现,搞传统工业,不仅不节约土地,效益还很低,而且其在税收、就业等方面都很不划算。于是,结合龙潭工业区区位优势好,在中心城区中发展空间最大,而且规划超前、体制机制灵活、主业突出、综合配套完善等优势,2007年3月,他们调整了工作思路,将龙潭都市工业集中发展区的定位调整成总部经济基地。

“这是‘东调’给成华的机会,是历史给成华的馈赠,成华人及时抓住了这样的机会”,成华区政府常务副区长、龙潭总部经济试验区管委会主任张胜如是说。

区位:“向东向南”发展的先天优势

龙潭总部经济试验区位于成都市龙潭场镇南、北起成渝铁路、南至成南高速公路与龙泉驿区接壤,西起三环路、东止绕城高速公路,到成都的交通枢纽成都火车东站以及龙潭火车站、成都北编组站车程约10公里,是成都市三环路沿线规模最大的总部经济发展区,同时也是全省3个中小企业示范园区之一,成都的欧盟工业区,成都首个总部经济试验区……

对于这样的区位特点,试验区管委会负责人将其“点”得很透彻:龙潭总部经济试验区的地理位置,在成都的“向东向南”发展战略中具有先天优势。在四川省着力打造的“成德绵”经济带发展战略中,成华首当其冲;在各界呼吁加紧建设的“成渝经济区”上,龙潭总部经济试验区则是“桥头堡”。成华及其龙潭总部经济试验区乃成都与中部、东部省市经济往来的交通要冲,是企业立足四川、辐射西南的重要基地。其区位优势是其他地段和区域无法人为创造的。

规模:13000亩的园区无可比拟

龙潭总部经济试验区可供开发的空间高达8.6平方公里,合13000余亩,是目前中心城区规模最大的可供成片开发的“宝地”。是优势,更是责任。谈到这一优势,张胜甚至用了“不好生利用则愧对子孙”的话。

龙潭总部经济试验区目前共分为三大片区。都市工业区,规划占地面积2平方公里,主要发展以机械制造、电子信息、食品加工等为主的现代都市型工业。总部经济城核心区,这是龙潭总部经济试验区正着力打造的,规划占地6平方公里。在这个区域,将充分利用交通优势突出、基础设施完善、区位优势明显、土地比较效益较高等优势,发展总部经济,重点引进企业研发、销售、结算和行政办公中心,全力打造总部基地。第三个区域是综合配套区,由管委会整体打造,主要修建专家楼、星级宾馆、高档会所、银行会展、餐饮休闲、幼儿园、学校、医院等配套设施,为入驻企业提供便捷的服务。届时,足不出园区,就可以满足企业的会客、商务休闲等需要。

“大企业都是讲办公环境和企业形象的。相对于其他一些地方的总部经济区,企业要入驻,只能购楼或租楼办公,充其量只能算是楼宇经济。有着广阔的发展空间,才能让一些大企业按照自己的想法和思路打造总部,进而也就才能实现引进较大规模企业总部的目标。”说到这里,管委会负责人给记者讲了一段往事:2006年,花旗银行曾想在成华区设立地区总部,但最后却没能留下;而其原因,就是因为没有找到合适的栖生场所……但现在不同了,园区目前之所以能引进如中国二重、中国医药集团抗菌素研究所、航天科技、蜀能电力、石油总装公司、国莎、中国机械勘测设计院等总部项目,一个重要的方面,就是因为我们为他们提供了空间,他们能够按照自己的想法和思路打造自己的总部。

规划:后发反成优势

相比于其他城区,成华明确提出打造总部经济的时间要稍晚一些。而龙潭总部经济试验区的领导团队们则认为这也是一种优势。因为起步晚,可以充分借鉴其他城区发展总部经济的成败得失;因为起步晚,可以结合成都实际、成华实际,进行总部经济发展模式的探索与创新。据悉,龙潭总部经济试验区在打造总部经济上,充分借鉴了纽约曼哈顿、北京丰台、上海陆家嘴等地的经验和做法,将总部经济试验区建设与成华“一轴四城一区三带”的城市和产业发展布局,以及龙潭场镇改造、北郊风景区打造、成都东北片区发展等有机、紧密地结合了起来,先后完成了《总部经济试验区产业发展规划(2007-2017)》、《总部经济试验区控制性规划》和《总部经济试验区能源规划》的编制工作。

为了高标准规划设计,成华区采取国际化视野进行总体规划,按城市标准和国际惯例来设计龙潭总部经济试验区:什么地方摆放商务楼,什么地方摆放研发和技术孵化楼,什么地方修建国家级工程实验室等都进行了科学论证;甚至每幢楼的高矮、造型、外墙颜色、天际线、相邻建筑之间的颜色搭配、绿化等进行了精益求精的设计,每个项目入住进行规划建设都必须按照这个城市设计来比照实施。

机制:首创总部经济等级制

对于目标企业,管委会负责人坦言,当然希望更多的符合龙潭总部经济试验区产业定位的大企业入住,特别是世界500强企业。但同时也会积极引进与大型企业相关联和配套的二级企业总部和成长型的中小企业总部。据此,成华区根据自身发展和资源优势,首次对总部经济进行了分等级,制定了“三级”企业总部发展规划,筑巢引凤。推进现代制造业和高新技术产业梯度分层发展,通过优化组合实现产业裂变效应。所谓“三级”企业总部发展规划是指,一要引进如中国二重、四川石油装备制造总公司、航天通信等具有核心竞争力的一级企业总部,占据产业价值链的制高点;二是引进与一级总部关联和配套的二级企业总部,使龙潭总部经济试验区的核心产业规模化、集群化,做强产业支撑;三是引进商务、办公及成长型的三级企业总部,培育和壮大一批科技含量高、发展前景好的中小企业,增强园区的“造血”功能,确保园区的可持续发展。三级总部的规划,可以承接各种不同层次的总部企业栖身发展!

但是,龙潭总部经济试验区是“选商”而不是简单的“招商”。每亩的投资强度、最低税收额度以及项目建设进程等具体而“刚性”的要求都写入了招商引资的主合同。对于那些投资强度不够,‘圈而不建’的企业,将坚决予以清理。

主业:机械、电子集群发展

按照成华区“一轴四城一区三带”的发展规划和“一区一主业”的要求,龙潭总部经济试验区确定了“以发展机电研发为主的企业总部”定位,确定了两大主导产业——机械制造和电子信息。“有所为,有所不为”,突出主导产业,在园区形成庞大的产业集群,并以此形成自己的核心竞争力,吸引这两个产业集群内的企业。

机械研发产业总部集群  据介绍,现在龙潭总部城里已经形成了一条以龙头企业带动的机械制造研发产业链。截止目前,这条产业链上已有中国二重国家工程中心、四川石油管理局装备制造总部等20余家总部企业入驻并顺利推进项目建设。

仅就中国二重国家工程中心而言,该项目总投资达5亿元,净地65亩,入驻的是经国家五部委联合认定的国家级技术中心和国家级的工程实验室,投产后将达到10亿元的销售收入,预计5年内将达到20-25亿元的销售收入。而伴随企业入驻的还有,研究国家受制于人的大型铸锻件的国家工程实验室、研发重大技术成套装备的重型机械设计研究院、从事大型铸锻件材料和大型铸锻件工艺的研发的大型铸锻件研究所、以大飞机关键零部件研发为主,兼做支线飞机、大型运输机关键零部件研制的大型模锻件研究所、研发以风力发电机齿轮增速箱、万向连轴器等大型传动件为核心产品的传动件研究所等10余家科研院所,一个以二重国家级工程中心为主轴的以机械制造研发总部为主的一级总部效应初显。

电子信息研发总部集群  “一个龙头企业的引入,就会引来一大批为他服务、配套的中小企业,一条完整的产业链就是这样逐渐形成的。”据管委会负责人介绍,成都龙潭正在着力培育、壮大的电子信息产业链,将一条百亿甚至千亿级的产业链。目前,以航天通信总部城、美国倍科总部、和煌动漫软件产业园、西文科技总部城为主轴的20余家电子信息研发总部项目相继落户并加快建设。

以成都航天通信设备研发总部城为例,该公司隶属于中国航天科工集团,主要从事机载航空通信导航产品、武器发射营级通信指挥系统、航天用加固系统产品的研发生产以及多层精密印制电路板的生产制造。公司已被列入成都市高新企业,每年年产值近亿元。项目建成后,中国航天科工集团的10余个科研所将入驻总部城。和煌动漫软件产业园,一家专注于影视动画制作及动漫、游戏软件开发的公司。拥有西南地区乃至国内影视动画界的优秀人才,涉足原创影视动画、2D动画、3D动画、网络动画、漫画、游戏及周边产品等影视动画产业开发领域。该项目在龙潭总部城投资2.4亿元,净地60亩,建动漫软件产业园,项目建成后将汇聚几十家软件研发企业入驻……

据悉,为了进一步促进园区的产业发展,龙潭总部经济试验区还将积极打造“五个环境”,即技术创新环境、金融环境、生活配套环境、文化环境和政策环境等,促进园区企业的更好更快发展。

配套:“三位一体”打造总部城

一座城市的兴起,离不开基础设施配套的完善。

龙潭总部经济试验区的打造,一开始就是以造城的理念在进行。与龙潭总部经济试验区紧邻的,是北湖风景区、龙潭老场镇等组团,这些都是与试验区同步打造的,将极大地促进龙潭总部经济的发展。

北湖风景区将依托近600亩的水域环境,全球唯一的稀有资源大熊猫品牌效应,整合熊猫小镇,引进“美式草原建筑”,配建健身中心、SPA中心、网球场、室内恒温景观游泳池、滨水码头等各种高端服务设施,构建出以水、树林、大熊猫为主题的城市水域休闲商务区和文化产业特色经济区;而龙潭场镇将通过旧城改造及资源整合,打造集办公、居住、生态功能于一体的多功能国际商旅新区,改善总部城的人居环境,提升区域竞争力。龙潭场镇和北湖国际风景区为龙潭总部经济试验区提供着居住、商务休闲等配套服务。

而在园区内,成华在规划上也大胆突破,配备了总部经济商务花园综合配套区。在园区内设立配套区,这在成都主城区内都是独有的。该综合配套区由试验区管委会整体打造,主要修建专家楼、星级宾馆、高档会所、银行、会展、餐饮休闲、幼儿园、学校、医院以及与世界接轨的“数据大道”等作为配套设施,为入驻企业提供便捷的服务……目前,园区已改造完成总长6.5公里的排洪渠2条,建成通信模块局2座,14000KVA开关站2座,完成20条总长22公里的道路及管网基础设施建设,日处理能力达4000立方米的污水处理站已正式投入运行,龙潭专职消防站建设基本完成,职教中心等配套也已启动建设。

如今,进驻龙潭总部经济试验区的企业已达到306家,其中一级总部129家。龙潭总部经济试验区现在已经初具规模。而这些企业之所以选择这里,正是因为龙潭总部经济试验区具有上述这些优势。

落笔至此,我们蓦然发现,“成都龙潭总部经济试验区”这块牌子看似不经意地落在了成华,其实偶然中无不透着必然,是成华人抓住了历史给予成华的馈赠,抓住了“东调”调出一片新天地的机遇,我们有理由相信,有了“先行先试”这块金质招牌,他们定当不辱使命。


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